作为年首位到访中国的外国元首,马科斯的访华行程受到中国官方的高规格接待,14项中菲合作文件与总计亿美元的中国投资,为菲律宾产业经济的发展注入活力,中菲双方发表的联合宣言,更是开启两国全面战略合作伙伴关系的崭新篇章。为推进对华务实战略的落实,刚一返回国内,马科斯就罢免了亲美的菲军最高指挥官,向外界亮明自己将与美国保持距离。
可就当中菲关系开启新纪元之际,菲国内保守派和亲美势力却并不希望就此偃旗息鼓,而是利用一切机会进行反扑,阻挠甚至破坏中菲合作项目的落地,借此实现自己不可告人的政治目的。
据外媒报道,日前菲律宾最高法院对中海油、越南油气集团与菲律宾国家石油公司在年签署的共同勘探南海石油资源协议做出裁决,认为其“违反菲律宾宪法”,所以被裁定该协议无效。就在做出这一裁定前不久,马科斯还向外界表示,希望在今年下半年恢复石油钻探工作。
不过依照菲当前国内局势判断,马科斯的这一愿望大概率落空。在美式三权分立的政治体制下,即便是身为总统的马科斯,也无权堂而皇之地违背菲宪法。据菲最高法院的说法,有11名大法官同意这一裁决,其中包括首席大法官格斯蒙多,而持反对意见的只有两人。
虽然司法和行政有一定的独立性,不过在马科斯访华结束后的第一时间,就立即做出影响南海地缘形势与中菲合作关系的裁决,说是一次正常的司法裁决,恐怕都没人会相信。
促进经贸合作、管控南海争议、共同开发南海油气资源,是马科斯访华之行的三大目标,从中菲元首会晤后发布的联合声明来看,这三大目标均已实现,马科斯在继承前任杜特尔特对华务实政策的基础上,开创中菲关系的“黄金期”。不过正所谓万事开头难,与中方的谈判对话反倒不是最困扰马科斯的,国内强大的亲美势力和保守派,才是横亘在中菲友好合作之间的最大拦路虎。
对于菲律宾最高法院裁定中越菲共同勘探南海石油合作协议无效一事,外交部发言人汪文斌回应称,该协议是南海各方进行海上合作的有益尝试,为促进南海地区稳定发展发挥重要作用。中方希望与菲方尽早重启海上油气共同开发磋商,造福两国和两国人民。
中方的意思很明确,不论菲国内政局发生何种动荡,都不影响双方下一阶段的合作,中方做好随时重启对话磋商的准备。
如何在南海石油合作上取得重大突破,扭转菲最高法院下台后造成的不利局面,对于马科斯而言至关重要,是其上台之后面临的最大挑战。事实上,早在杜特尔特时期,中菲早有联合开发南海石油的意愿,不过在真正启动之后,项目推进却十分缓慢,从上一任政府慢慢悠悠推到新一任。
至于原因,除了美国影响外,与菲律宾当局在谈判中展现出来的不恰当姿态也不无关系。许多菲律宾政客将对华油气合作当成漫天要价的政治筹码,提出一系列超出实际的要求,消极对待是家常便饭,甚至还会被人为制造障碍。
从短期来看,菲方对于中国的狮子大开口是为自己争取实实在在的经济利益,可实际上却是聪明反被聪明误。依照当代中国的经济体量和全方位能源进口产业链,根本不差一两个油气田。可对于菲律宾而言,开发南海油气田却关乎自己的能源供应安全,据悉,菲律宾最大的天然气田马拉帕亚气田或将在年枯竭,能源危机的警钟已经敲响。
石油合作的成功,将让中菲两国在南海形成利益共同体,压缩亲美派军方借南海问题来挑起双方军事冲突的空间。如果再联合开发石油的问题上都难以取得进展,那么后续一系列共同维护南海和平稳定的举措,将不存在任何落地的可能。
中方已经展现出足够的善意,承诺愿推动各方重启磋商,通过对话沟通和平解决问题。现在皮球来到马科斯的脚下,如何做到接球、停球乃至射门的一条龙,就是对他真正的考验。