冷战后，欧盟对乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、格鲁吉亚、阿塞拜疆和亚美尼亚等东部伙伴关系国的战略经过主动有限接触、积极高调介入和全面深入参与三个阶段的演变，欧盟在这些国家的影响力显著增强。欧盟不断调整和深化对东部伙伴关系国战略的主要目的是维护东部周边安全稳定，提升地缘*治影响力；减轻对俄罗斯的能源依赖，确保能源供给安全；在东部伙伴关系国进行民主扩张，打造示范效应。欧盟对东部伙伴关系国战略的发展方向受到内外因素的影响。外部因素主要是美国和俄罗斯的地缘*治博弈日趋激烈，美国追逐安全和能源利益，俄罗斯维护地区传统地缘*治优势和利益；内部因素主要是欧盟和东部伙伴关系国自身面临挑战，欧盟在多重危机冲击下，凝聚力和吸引力双降，东部伙伴关系国局势动荡，安全赤字严重。面对国际格局演进和世界秩序重塑，欧盟积极推进“战略自主”，主动寻求外交战略的地缘*治转向，未来将更加重视周边地区，在日趋激烈的大国博弈中维护自己的利益。欧盟外交战略；“东部伙伴关系”计划；地缘*治；美俄关系；乌克兰危机丁鹏，山东大学*治学与公共管理学院级博士研究生；朱贵昌，山东大学*治学与公共管理学院教授，博士生导师。
*本文是国家社科基金一般项目“英国退欧背景下欧盟战略反思与发展趋势研究”（项目编号：18BGJ）的阶段性成果。
冷战结束后，欧洲大陆的地缘*治版图发生重大变化，欧盟借机实施东扩战略，将东部边界拓展到原苏联地区。东部邻国充满错综复杂的领土争端、民族矛盾和宗教冲突，苏联的解体致使原来两极格局压制下的矛盾和纠纷重新暴露，对欧盟的安全与稳定构成严重威胁，因此，如何发展与东部邻国的关系成为欧盟外交战略的重要一环。“东部伙伴关系”计划（EaP）是继东扩战略后欧盟面向东部邻国的最新外交战略，目标是促进乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、格鲁吉亚、阿塞拜疆和亚美尼亚等六个东部伙伴关系国的*治、经济和社会转型，以期将其纳入欧洲一体化轨道，从而构造安全、稳定和繁荣的东部周边环境。
目前学界关于欧盟对东部伙伴关系国战略的既有研究大多集中在以下三个方面：一是从睦邻*策和周边治理的视角探讨欧盟实施“东部伙伴关系”计划的背景和动因，认为欧盟实施该计划的目的是为了进一步加强与东部邻国的合作，加大对东部邻国的影响，确保东部周边的安全稳定；二是从软实力和“规范性力量”的视角分析和评估欧盟对东部伙伴关系国的影响，认为欧盟通过*治对话、民主促进、经济合作、发展援助等手段，推动东部伙伴关系国的*治、经济和社会变革，以软实力吸引这些国家向欧盟靠拢，使他们接受欧盟的规范和价值观，但是因缺乏入盟前景，欧盟的影响相对有限；三是从危机应对和地缘*治的视角分析欧盟对乌克兰危机的应对以及欧盟与俄罗斯在该地区的地缘*治博弈，认为受各种因素尤其是俄罗斯制约的影响，欧盟缺乏解决该地区冲突的能力。可以说，学术界有关欧盟对东部伙伴关系国战略的研究都是横切面的，缺乏纵向的深入分析和研究。因此，本文拟从梳理冷战后欧盟对东部伙伴关系国的战略演变进程入手，探究欧盟对东部伙伴关系国战略演变的动因和规律，把握欧盟对东部伙伴关系国的战略走向。
一
欧盟对东部伙伴关系国战略的演变过程
苏东剧变后，欧盟开始将触手深入到原苏联空间，制定和实施多个援助项目和计划，对该地区的战略历经主动有限接触、高调积极介入和全面深入参与三个阶段，在不断渗透和干涉后，逐渐从东部伙伴关系国事务的旁观者成为主要角力者，地缘*治影响大为提升。
（一）主动有限接触阶段：年—年
冷战结束初期，欧盟倾向于把原苏联国家视为一体，由于俄罗斯继承了大部分苏联遗产，因此，主要同俄罗斯开展外交关系，与其他原苏联加盟国的联系基本上从零开始，而且，欧盟此时正在推进吸纳中东欧国家入盟的东扩战略，对东部伙伴关系国缺乏兴趣。但是，欧盟还是从自己的实际出发，主动推出多个涵盖东部伙伴关系国的援助计划和项目。年12月，欧盟推出以援助独联体国家“向市场经济过渡和加强民主”为主要目标的“塔西斯计划”（TACIS），成为开始主动接触东部伙伴关系国的标志。从年开始，欧盟逐步与东部伙伴关系国签署为期十年的伙伴关系与合作协定（PCA）来替换在苏联时期签订的贸易与合作协定（TCA）。但是，伙伴关系与合作协定仅是支持双方之间的*治、经济和贸易关系的普通条约，根本不同于当时为波兰等入盟候选国量身打造的欧洲协定（EuropeanAgreements），从而引起东部伙伴关系国的不满。年12月，为了回应乌克兰强烈的入盟请求，双方签署为期四年的共同战略（CommonStrategy），旨在加强与乌克兰的合作，支持其民主和经济过渡进程。然而，乌克兰因其没有入盟前景而极度失望，由于没有弥补伙伴关系与合作协定的缺陷，共同战略最终被抛弃。
“9·11”事件对世界安全格局产生巨大影响，欧盟开始考虑未来东扩后，不断靠近欧洲东部的巴尔干、南高加索和中东等“不安全地区”的问题。年，时任欧盟委员会主席罗马诺·普罗迪（RomanoProdi）倡议围绕欧盟建立一个“从摩洛哥到俄罗斯和黑海的朋友圈”，将“欧盟原则、价值观和标准扩展到邻近地区”，与周边邻国“分享除成员国资格以外的一切”。1年，欧盟提出“大欧洲”构想，开始考虑扩大后如何与邻国加强联系，维护欧盟的安全稳定。但是，当时在东扩稳步推进以及欧洲一体化前景被普遍看好的情况下，东部伙伴关系国可能存在的安全问题并没有引起欧盟过多的重视，并且出于对俄罗斯的顾虑，从属的东部伙伴关系国主要是在欧盟对原苏联地区整体战略框架下，被动接受欧盟为主导的单向经济援助。
（二）积极高调介入阶段：年—年
东扩的深入推进使欧盟认识到将更接近危险地区，东部伙伴关系国的安全稳定成为欧盟的关切重点。年12月发布的“欧盟安全战略”把确保周边安全作为战略目标，将“*治和经济合作的好处扩大到东部邻国”，同时“更强烈和积极地